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常見問題

[文]食品標準不能打亂仗



  “標準一大堆,不知用哪個”——2013年起,國家衛生計生委全面啟動食品標準清理工作,梳理出近五千項食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及行業標準,最后整合發布為約一千項標準的各類食品安全國家標準目錄。但記者采訪了解到,目前,我國食品標準長期存在的交叉、重復、脫節、矛盾等問題依然沒有完全解決(3月20日《工人日報》)。
 
  全國人大代表、上海鵬欣集團有限公司副董事長葛俊杰在今年全國“兩會”上稱,目前一些食品安全標準本身就有一定問題。他舉例說,一些食品安全產品標準中仍包含各種質量指標、產品指示菌指標等與食品安全非直接關聯的指標,致使監管部門按照食品安全產品標準開展監督抽查中,一旦出現質量指標不合格的情況,即被公示為食品安全問題,影響了食品安全問題科學、正確的解讀。
 
  食品質量指標不合格,是不是就是存在食品安全問題?二者顯然不能輕易畫等號。據了解,根據《中華人民共和國標準化法》,我國的食品標準基本分為強制性標準和非強制性標準;而按標準種類分,則包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準4大類,其主管部門各不相同。標準不一,管理部門不一,這種模式勢必會讓食品企業生產感到茫然,也會對食品標準的管理和執行造成諸多的困難。此前,中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心研究員陳君石就認為,我國食品安全標準紛繁復雜,很容易導致企業適用混亂,也一定會導致企業避高就低地去執行行業標準。
 
  沒有標準,這不符合建設法治市場體系的要求。但是標準過多、過濫甚至是相互打架,也不是一件好事情。一來,食品標準太多,乃至于交叉、重復、自相矛盾,會讓企業無所適從,影響企業生產的積極性和創造性。二來,還要科學界定食品質量與食品安全標準,不能囫圇吞棗,尤其是不能混淆,人為制造食品安全上的危機。比如,把一些非強制性的標準,一概作為強制性標準去管理和執行,就容易打錯了板子,把企業置于“死亡”的境地。當然,動輒拿非強制性標準當強制性標準來執行,以及把質量問題上升到安全問題,也反映出管理部門在監督管理食品安全上存在的思維簡單化、片面化。
 
  其實,食品質量和安全標準并非越多越好。表面上看,制定的標準多,說明職能部門工作認真負責,進一步細化和嚴密了食品標準。但是反過來看,這種標準過多的現象所帶來的問題很可能是操作難和執行難。我們的管理部門不能只顧出臺標準,向社會上一公布,而根本不顧這些標準是否與其他標準相沖突,是否具有現實可行性和操作性。如果我們的食品標準體系存在著大量的交叉、重疊、重復、脫節和矛盾等情況,那豈不是在自打亂仗?據報道,針對我國食品標準打亂仗的問題,有專家提出建議,希望盡快推進食品安全體系的完善,提高食品安全標準的實用性和科學性,建立起部門之間的協調機制。
 
  對此,筆者以為,專家的建議非常有針對性和建設性。我國食品標準體系的確需要盡快完善,并且走向科學化、規范化、實用化,特別是對于食品安全,要有科學、正確的解讀。否則,食品標準出臺了一大堆,互相制約甚至是較勁,那么這樣的食品標準終歸發揮不了作用,還很容易導致企業適用混亂,不得要領乃至不知所措。

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